时光倒回四十年，广大农民对党的改革开放，土地承包到户的政策充满了疑虑，对承包下来的土地、水面都是采取的短期行为，不敢下大本钱作长期打算。等待观望，担心党的富民政策有变，这在广大农村成为一种普遍的现象，给新农村发展造成了严重的阻力。